《北京市“数据要素×”实施方案（2024-2026年）》解读

　2024年9月27日，北京市大数据工作推进小组印发《北京市“数据要素×”实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》）。为便于更好地理解和执行，现就有关内容进行如下解读。

　　一、编制背景

　　当前，数据要素正成为高质量发展的基础资源和创新引擎，全面赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。北京拥有丰富的数据资源，数据资源开发利用水平不断提升。在数据赋能经济发展方面，北京市持续推动三次产业数字化转型升级，培育数字经济新业态；在数据赋能民生服务方面，北京市推进医疗健康、文化旅游数字化服务，使公共服务质量不断提升；在数据赋能城市治理方面，北京市加快智慧北京建设，推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，实现精细化管理。但是，北京也存在部分领域数据资源供给不足、数据要素市场尚不成熟、不同行业数据资源开发利用的基础各不相同等问题，数据潜能尚未得到全面释放，数据要素应用场景广度和深度仍需扩展。

　　为贯彻落实数字中国建设整体布局规划和“数据要素×”三年行动计划等战略部署，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，按照市政府相关会议要求和市领导批示精神，特制定本《实施方案》，加快推进数据高质量汇聚共享，挖掘各行业各领域的数据要素场景应用，充分发挥数据要素的“乘数效应”，释放数据要素价值，赋能经济社会高质量发展。

　　二、编制思路

　　按照《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（国数政策〔2023〕11号）提出“地方数据管理部门要会同相关部门研究制定落实方案”的要求，《实施方案》认真落实国家提出的12个重点行动。同时，围绕“四个中心”城市战略定位和超大城市发展的迫切需求，充分体现北京特色及在科技创新领域突出前沿基础科学需求、在工业制造领域突出高精尖制造业转型需求、在文化旅游领域突出首都文化精品建设需求等，结合北京工作实际，《实施方案》还对12项重点任务进行扩充，增加政务服务、社区服务、教育教学和区域协同等4项新任务。以数据要素×场景为牵引，《实施方案》进一步提出支撑保障，以公共数据的开发利用为引领，动员组织好社会数据的开发利用，统筹做好全市数据工作。

　　三、主要内容

　　《实施方案》以引领数据要素高水平应用为主线，以深入推进数据要素汇聚共享、协同优化、复用增效、融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给，促进数据要素合规高效流通，做强做优做大数据产业，充分实现数据要素的放大、叠加、倍增作用，加快发展新质生产力，着力推动高质量发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。

　　《实施方案》共分为四章。

　　第一章总体要求。包括指导思想及主要目标。围绕将北京建成数据应用场景示范、数据要素汇聚流通、数据产业集聚发展的高地这一总体目标，在未来三年，着力推动北京数据要素应用水平全国领先，数据要素市场繁荣发展，建成50个以上公共数据专区和行业数据服务平台，打造全国有影响力、体现首都特色和重要创新成果的100个“数据要素×”应用场景，数据产业年均增速超过20%。

　　第二章重点工作。围绕工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳、政务服务、社区服务、教育教学、区域协同16个行业和领域，选取一批典型应用场景，发挥数据要素价值，激活数据要素潜能。围绕北京现代化产业体系建设，推动数据要素×工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新，推进数据驱动的高精尖制造业智能化转型、农业数智化、新型数字消费、高级别自动驾驶、金融信用管理、高精尖技术创新等特色场景应用，助力建设北京国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市。围绕超大城市治理和办好民生实事，推动数据要素×文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳，推进数据赋能首都特色的文化精品开发、“三医”联动、自然灾害监测评估、气象监测、“一网慧治”、碳排放管理和监测等场景应用，深入推进全国文化中心建设，建设美丽中国先行区，提升城市治理现代化水平，提高人民群众的获得感。围绕首都特色，推动数据要素×政务服务、社区服务、教育教学、区域协同，深入开展“一网通办”、社区服务精准化、育人模式变革、京津冀跨省通办等场景应用，助力“高效办成一件事”，致力打造“北京服务”品牌，深化京津冀协同发展。

　　第三章支撑保障。优化资源供给，加强公共数据专区与行业数据服务平台建设。培育场内场外相结合的数据流通交易市场，开展数据增值协同网络共建计划，加强数据流通交易。加强安全保障，落实数据安全法规制度，探索建立可验证、可落地的监管机制。

　　第四章组织实施。从加强组织领导、推动标杆示范、做好资金支持三个方面，提出健全统筹协调机制，完善管理及绩效评估机制建设，支持重点部门、行业以及各区先行先试，加强资金保障机制。

　　四、亮点特色

　　《实施办法》的亮点特色主要体现在三个方面：

　　一是着重打造一批场景。在落实国家重点行动的基础上，聚焦首都发展的重点行业和领域，挖掘高精尖制造业智能化转型、新型数字消费、高级别自动驾驶、人工智能训练、首都特色的文化精品开发、“三医”协同发展、超大城市治理、“北京服务”、京津冀协同办事等典型数据要素应用场景需求，充分发挥数据要素对各行业各领域赋能发展的实效，积极探索、先行先试，加强模式创新，及时总结可复制推广的实践经验，促进数据要素供给和需求高效匹配，繁荣数据产业生态，建设数据要素市场，培育发展新质生产力。

　　二是创新提出一批平台。加强金融、位置、交通、医疗等领域的公共数据专区建设，加大公共数据资源供给，组织开展公共数据授权运营。围绕16个重点行业，发挥北京数据资源和数商集聚优势，组织开展数据增值协同网络共建计划，鼓励行业龙头企业和互联网平台企业建设行业数据服务平台，引导平台企业开放数据，推动行业数据资源汇聚共享和开发利用，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，支持公共和社会数据融合创新应用。

　　三是推进建设一批试点。统筹“数据要素×”实施工作，组织协调各委办局各区推进“数据要素×”重点任务落实，开展符合实际的“数据要素×”试点，促进数据要素合规高效流通，做大做强做优数据产业，实现数据要素的放大、叠加、倍增作用，着力推动数字经济高质量发展。